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民航十二五規劃增速放緩 擬多方下藥補短板

發表日期:2011-04-15
      “ 十二五”期間,航空需求的增幅和運力增長都將較“十一五”有所減緩,這是《第一財經日報》記者在剛剛公布的民航“十二五”發展規劃(下稱“規劃”)中獲得的信息。不過,中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China,簡稱“民航局”)多位人士分析,增幅預測放緩,并不意味著民航發展速度下降,而是體現了對有限空域的無奈和對加快行業轉變發展方式的決心。

基礎設施制約

  根據《規劃》公布的數據,到2015年,民航運輸總周轉量將達990億噸公里,旅客運輸量達4.5億人次,貨郵運輸量達900萬噸,年均分別增長13%、11%和10%。而在“十一五”期間,民航全行業的年均增速則達到15.6%。

  此外,民航“十二五”時期的機隊增速計劃,也從“十一五”的13.2%降為11%,預計到2015年,民航運輸機隊規模達到2750架。

  供給和需求預測的雙雙下滑,并不意味著連續兩位數增長多年的國內民航從此進入下降通道。據記者了解,在最近召開的一次民航內部會議上,民航局副局長王昌順就明確指出,“十二五”時期,我國民航發展仍處于快速成長期。

  而之所以對“十二五”規劃制定了保守的預測,民航局相關人士對記者分析,主要還是由于國內民航空域以及飛行、空管等基礎設施的制約。此外,注重發展質量、轉變發展方式是重中之重,這也決定了制定發展速度的計劃不宜過快。

  據了解,目前我國民航使用管理的空域僅占23.1%,而美國則占80%以上,由于流量控制導致的不正常航班比例,已經由2005年的16.8%上升為2010年的27.3%。目前,京滬廣三大城市四大機場的空域資源已十分緊缺,其他20多個繁忙機場空域接近飽和。特別是首都機場高峰時段起降時刻已完全飽和,但國內外航空公司仍在不斷申請增加時刻。

  “即使加快運力引進,沒有航班時刻照樣飛不了。”中國東方航空股份有限公司(China Eastern Airlines Corporation Limited,簡稱“東航”)一位管理層告訴本報,飛行員等緊缺的現象依然存在,這在一定程度上制約著民航的快速增長。

推動納入國家戰略

  記者從多方了解到,民航局在“十二五”期間,還要求各航空公司的飛機購置要增加寬體飛機、支線飛機和貨機。同時,還要積極考慮使用國產飛機。這也意味著,民航局希望加快國際航線、支線航空和貨運航空的發展,而這三方面,也正是目前國內航空公司的軟肋。

  在上述內部會議上,王昌順還指出,目前,我國支線航空發展滯后干線發展。100座以下的支線飛機少,在運輸機隊中的比重近年來一直徘徊在8%左右,而美國這一比例為30%。因此在“十二五”期間,民航局會加大對支線航空的政策扶持力度,擴展支線網絡,加強干線航班與支線航班的銜接,增加支線航班密度。并鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間,建立股權等層面的戰略合作關系。

  王昌順還指出,2010年,在我國國際航空市場上,我國航空公司承運旅客的比例為42%,承運的貨郵僅占30%。在“十二五”時期,要大力擴展國際航線,并通過聯合重組、加入聯盟和改進管理等措施,打造1至2家具有國際競爭力的大型網絡型航空公司,和至少3個國際航空樞紐。

  記者還從民航局內部人士處獲悉,民航局正在組織起草“國務院關于促進民航業發展的若干意見”,力爭今年內以國務院文件形式下發執行,以促進民航業發展納入國家戰略。民航局希望爭取更多的政策支持和資金投入,同時探討建立民航政府性基金征收管理的長效機制,探索運用股權投資基金等方式,支持民航發展,并爭取金融機構對飛機購租、機場及配套建設的融資支持,爭取優惠的稅率政策支持等。

 

  (《第一財經日報》原文地址

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